Buscan reabrir en la AGN el informe sobre Fútbol para Todos que archivó el Gobierno

Buscan reabrir en la AGN el informe sobre Fútbol para Todos que archivó el Gobierno

21 de mayo de 2015
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El bloque opositor de la Auditoría General de la Nación intentará reabrir el informe sobre el uso de los recursos públicos utilizados en el Fútbol para Todos que el oficialismo archivó el mes pasado. Así lo reconoció el auditor Alejandro Nieva, de la Unión Cívica Radical, quien además cuestionó al Gobierno por la “discrecionalidad” y “falta de transparencia” con la que maneja el programa.

“Lo que menos tiene este contrato es transparencia en lo relativo al manejo de los recursos públicos”, consideró Nieva ayer, durante una conferencia organizada por la Universidad de San Andrés llamada “¿Quién controla el Fútbol Para Todos?”. Para el auditor, que representa a la oposición en el organismo de control del Estado, “tampoco hay cuidado por parte del Gobierno de lofutbolPT camara televisados fondos derivados”, por contrato, a la Asociación del Fútbol Argentino (AFA).

Nieva recordó que en abril pasado la representación oficialista de los auditores en la AGN impidió la difusión de una investigación que cuestiona el funcionamiento del “Fútbol Para Todos”. “Se trata de un hecho sin antecedentes y gravísimo”, sostuvo, al tiempo que añadió que el bloque opositor de la AGN va a intentar volver a debatir el archivado informe.

Los auditores de la oposición, tres sobre siete, pretenden que en relación al Fútbol para Todos se logre llegar a una situación de empate que obligue a decidir a Leandro Despouy, el titular del organismo y también parte de la UCR. En ese sentido, citan como ejemplo un informe del año pasado vinculado a la gestión estatal en Aerolíneas Argentinas en el que se llegó a esa instancia porque una de las representantes del oficialismo había sido parte de la aerolínea de bandera y quedó marginada del debate. Así, el informe pudo avanzar y hacerse público.

El texto había analizado los primeros cuatro años de implementación del programa, de 2009 a 2012, y constató deficiencias en la asignación del presupuesto y cambios en sus objetivos originales, entre los que se encuentra la decisión “intempestiva”, dijo Nieva, de dejar de comercializar pauta publicitaria con auspiciantes privados y sólo difundir actos de gobierno.

El Fútbol para Todos, a casi seis años de su creación, ya utilizó fondos del Estado por más de $ 7000 millones. En 2015, el presupuesto estipulado fue de $ 1634 millones, de lo cual ya se ejecutó el 44%, es decir, poco más de $ 700 millones. Según consignó El Cronista, el programa reporta un gasto diario al Gobierno de más de $ 5 millones. Incluso, como pasó en años anteriores, se espera que su partida sea reasignada nuevamente en el trancurso de este año.

El desmanejo de los fondos del programa es investigado por la Justicia federal desde que se radicó la denuncia en 2014. A cargo se encuentra la jueza María Romilda Servini de Cubría, quien investiga la responsabilidad de los últimos tres jefes de Gabinete, Aníbal Fernández, Jorge Capitanich y Juan Manuel Abal Medina, todos imputados en el expediente.

Fuente

Defensa efectiva del interés nacional.

Defensa efectiva del interés nacional.

30 de julio de 2014

Por Leandro Despouy

Durante 2001, siendo Representante Especial para Derechos Humanos de la Cancillería argentina realizamos -ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)- la defensa del Estado Nacional frente a los reclamos patrimoniales que se habían presentado.

El éxito de esas gestiones le permitió al país economizar más de mil millones de dólares.
Comparto con ustedes una recopilación de los artículos de prensa de distintos medios que cubrieron ese proceso.

ANALISIS DEL PRESUPUESTO 2014

ANALISIS DEL PRESUPUESTO 2014

Aporte de la AGN para el debate del presupuesto 2014.

PRESENTACION DEL PRESIDENTE DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACION LEANDRO DESPOUY Y DE LOS AUDITORES GENERALES HORACIO PERNASETTI Y ALEJANDRO NIEVA

ANALISIS DEL PRESUPUESTO 2014 DE CONFORMIDAD CON LA EJECUCION PRESUPUESTARIA DE LOS PRIMEROS 8 MESES DE 2013 Y DE LOS DICTAMENES DE LA AGN SOBRE LA CUENTA DE INVERSIÓN DE LOS DIEZ ULTIMOS AÑOS

Los principales problemas que presenta el Presupuesto que hacen a su elaboración, tratamiento y análisis se sitúan no solo a nivel de su discusión “express” que impide un estudio y debate esclarecedor de cara a la sociedad del plan de gobierno y de su ley “fundamental”, sino también de las otras cuestiones de fondo que se verifican con regularidad y que se desprenden de las comprobaciones que realiza la AGN cuando examina la Cuenta de Inversión de cada año, es decir cuando dictamina sobre la ejecución presupuestaria ex post.

En primer lugar, debemos advertir la extraordinaria disparidad entre lo que el Congreso aprueba y lo que finalmente ejecuta el Gobierno, hecho que transforma el acto de aprobación de la ley en una cuestión retórica.

 

Gastos Presupuestarios de la Administración Nacional vs. Ejecutado.

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Este aserto lo verificamos desde el principio cuando observamos que se subestiman los gastos del 2013 creando así una base incorrecta para la presupuestación del año 2014. En efecto, en 2013 se superará la meta de gasto considerada en la estimación remitida al Congreso y el déficit será aún mayor al proyectado para este año –se encontrará entre los $70.000 millones y $90.000 millones, frente a los $44.612 millones presentados por el P.E.N., que ya excedían la previsión superavitaria de la Ley Original).

Este fenómeno de gran desvío de gastos se viene repitiendo desde ejercicios anteriores, por lo que una vez más se pone en duda la bondad de las previsiones presupuestarias, ahora para el 2014.

Para este debate, debería contarse según la Ley con los datos de la ejecución del ejercicio 2012 y del primer semestre 2013. De lo contrario, se discute y se aprueba en abstracto. En este contexto, los trabajos de la AGN a través de sus informes adquieren mayor valor y resultan más necesarios.

En efecto, desde 2009 en adelante las presentaciones de la Ley de Presupuesto preveían superávit y, por el contrario, la ejecución señala en todos estos años, déficit creciente. El principal motivo de este resultado negativo se encuentra en la sistemática subestimación de los gastos.

 

Resultado Financiero de la Administración Nacional.  Años 2001 a 2012.

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Estos crecientes desvíos que se comprueban en la ejecución presupuestaria se ven posibilitados por el otorgamiento de una amplia autorización al Ejecutivo -por distintos mecanismos, tales como Ley de Emergencia Económica, D.N.U., Resolución de Jefe de Gabinete- para alterar el presupuesto sin intervención del Congreso, a través de ampliaciones de partidas y/o sus reasignaciones, cerrando así el circuito de la distorsión de la ley original.

Y un problema conlleva a otros, el mayor déficit requiere de más financiamiento para un país que lamentablemente tiene limitado su acceso a los mercados voluntarios de deuda, con lo que se recurre cada vez más al Banco Central y al ANSES en calidad de “rentas de la propiedad”[1].

La subestimación de los gastos del ejercicio 2013, como ya hemos señalado, constituye una base errónea para la construcción del plan de gobierno 2014. Pero a ello se suma la subestimación de la inflación y la sobreestimación del crecimiento del PBI como factor adicional de distorsión de las proyecciones presupuestadas.

La reducida magnitud del gasto cuya autorización se requiere al Congreso para el año próximo plantea así fuertes interrogantes sobre su posibilidad de concreción, es decir si habrá nuevamente un gran desvío viabilizado por decretos y resoluciones ampliatorias y de reasignación de recursos; o bien sobre qué mecanismos se utilizarán para ceñirse a la meta, los que de existir no están señalados. Una pista podría encontrarse en la previsión de no aumentar los subsidios en energía, que se mantienen en valores nominales,  por lo que para gastar menos en ese concepto podría haberse previsto un aumento de los ingresos provenientes de los usuarios de servicios.

El debate de ser amplio y fundado debería develar estas incógnitas y las alternativas que se plantean. Pero no solo no sabemos cómo se va a hacer para contener el gasto, sino tampoco cómo se va a gastar, como se van a  asignar los recursos, la calidad del gasto.

Como nueva consecuencia, vemos que tampoco se analiza debidamente cómo se gasta ya que no solo no hay control de la cantidad sino tampoco una visión parlamentaria de lo que el Ejecutivo decide sobre los distintos programas.

Sobre este punto debemos señalar que el debate sobre la Cuenta de Inversión 2011 en el Congreso está en deuda. Siendo este el único instrumento que permite evaluar la ejecución presupuestaria. Ese debate debería facilitar la discusión sobre el cómo se gasta.

Quizás la revelación más conmovedora surge respecto del manejo de los fondos previsionales. Por un lado, se fijan límites presupuestarios anuales exiguos que llevan a un aumento sistemático y creciente de la litigiosidad previsional y por otro lado se establece una partida anual para el pago de juicios con sentencia que  cubre menos del 10% del total de los reclamos, lo que ocasiona un permanente aumento de las causas pendientes de resolución y el constante crecimiento de los tiempos de espera para alcanzar la satisfacción de los beneficiarios. Pero además la partida para el pago de juicios se subejecuta y esto es más grave cuando sabemos que a nivel global se gasta más en casi todos los rubros.

Crédito Presupuestario anual para el pago de Juicios Previsionales y su ejecución. En millones de pesos.

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*Hasta el 18/09/2013.

 

Con referencia a este tema, cabe señalar que el último dictamen de la AGN correspondiente a la Cuenta de Inversión del ANSES del ejercicio 2011 solo la representación del oficialismo tuvo carácter favorable, mientras que la minoría que fuera nombrada por la oposición (el Presidente Leandro Despouy y los Auditores Horacio Pernasetti y Alejandro Nieva) presentó su disidencia, dejando constancia en actas (publicada en la web de la AGN, sesión del 12 de junio 2013) fundada en “fuertes debilidades en los sistemas operativos (del ANSES)…” los que generan “…incertidumbre de hechos futuros relacionados con la sustentabilidad del sistema previsional, con el agravante del ajuste de haberes por vía cautelar y la ausencia de previsiones suficientes para atender juicios previsionales (…) hechos que siguen vigentes también para el ejercicio 2011”.

Sobre cómo se gestiona el gasto, la AGN ha efectuado severas observaciones, que se encuentran en una gran cantidad de informes referidos a las ejecuciones de los distintos programas y ha detectado enormes falencias en áreas criticas, muchas de las cuales sucintan preocupación en la opinión pública, como es el caso de infraestructura de transporte tanto en materia de ferrocarriles como de construcción, mantenimiento y reparación de la red vial.

También hemos alertado sobre las irregularidades en los gastos en el sector energético: en lo que hace al transporte (líneas de alta tensión) encontramos alteración de prioridades en la ejecución de obras, mala gestión de las licitaciones y sobre precios (en este caso en el dictamen de minoría para el caso “Pico Truncado”);  sobre precios en importaciones de gas licuado y de fuel oil  por parte de CAMMESA  y ENARSA, uso de fondos para obras de infraestructura energética para el pago de subsidios.

Asimismo nuestras auditorias sobre los sectores de asistencia social (PAMI/APE) revelaron desvíos de fondos y malas prestaciones y podría extenderse casi sin solución de continuidad la lista de hallazgos de auditoría sobre el mal uso de los recursos.

Y solo a modo de ejemplo revelador sobre la forma de asignación efectiva de las prioridades por el Ejecutivo, cabe citar el caso de  la partida destinada a “prensa y difusión de actos de gobierno” que ha aumentado de modo sistemático, al punto de superar los gastos destinados a cubrir una necesidad básica urgente como lo es “urbanización de villas y asentamientos precarios” y eso aún sin incluir los gastos de publicidad propios del ANSES.

 Gastos de Prensa y Difusión de Actos de Gobierno

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[1] Esos supuestos excedentes de estas entidades en el primer caso provienen en su mayoría del efecto de las diferencias de cambio producto de la devaluación que tiene su correlato en la inflación, en el segundo de la no utilización de los recursos dentro del propio sistema.

Opinión del Presidente de la AGN sobre el informe SUBE

Opinión del Presidente de la AGN sobre el informe SUBE

Acerco algunas precisiones y mi opinión sobre el informe sobre la tarjeta SUBE aprobado en la última sesión del colegio de auditores de la AGN.

El informe de control interno, a pesar de sus limitaciones de alcance ya que se elabora en relación con las cuestiones de control interno que pueden afectar los estados financieros y no constituye una auditoría de control interno y no emite opinión respecto del sistema de control interno en su conjunto, formula un conjunto de observaciones muy significativas en relación con el proyecto relacionado con la mejora del sistema de transporte urbano, que cuenta con financiamiento del Banco Mundial.

En el caso del Sistema SUBE el Memorando se concentra en el análisis de la licitación donde se advierte que se incurrió en sucesivas irregularidades en sus distintas etapas, las que por haber contado en su mayoría con la “no objeción” del Banco Mundial permitieron seguir adelante con el proceso, lo cual seguramente no hubiera tenido lugar de haberse objetado a tiempo. Las irregularidades advertidas van desde la reducción de la lista corta de firmas que participarían en la licitación de la supervisión del SUBE, hasta la contratación a un precio que excedió el valor del presupuesto aprobado, pasando por la adjudicación con plazo vencido y por expresa instrucción del Secretario de Transporte para culminar el procedimiento, aunque después esa autoridad no emite la resolución correspondiente.

Ahora bien, a título personal deseo resaltar que en un concurso donde se pondera en 80% la calidad y solo en 20% el precio, los cuidados de procedimiento hasta en las cuestiones formales tienen especial relevancia, ya que la selección puede inclinarse con mayor facilidad con bases meramente subjetivas. Esto es lo que los americanos llaman “beauty contest” (concurso de belleza). No es lo mejor para las licitaciones públicas aunque pueda ser inevitable a veces. Lo mejor es los dos sobres, uno genérico de condiciones técnicas, de calidad, donde se admite o no a los presentantes y luego todos los admitidos compiten en igualdad de condiciones en el segundo sobre por el mejor precio. Aquí con el factor propuesta se da mayor peso a lo cualitativo y la comparación siempre es compleja y abierta a segundas interpretaciones.   

Informe completo

La AGN y el control de los servicios públicos

La AGN y el control de los servicios públicos

Proyecto Energético
Año 26 – Nº 86 – Mayo / Julio – 2009
Revista del Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi”

La Auditoría General de la Nación ejerce un rol fundamental en el control de la infraestructura y los servicios públicos. A pesar de las dificultades que enfrenta, la AGN brinda al Poder Ejecutivo las herramientas necesarias para lograr una mayor racionalidad y eficacia en el manejo de esos sectores…

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